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抚州市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2019-02-18 01:45 浏览:

抚州市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2019年1月17日在抚州市第四届人民代表大会第四次会议上 市人大常委会主任 魏建锋

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。 过去一年的主要工作

2018年,市人大常委会在中共抚州市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委提出的“突出三项攻坚、打好四大升级战”要求,凝心聚力,依法履职,探索创新,积极作为,圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务,有效发挥了地方国家权力机关的作用,为促进“科学发展、绿色崛起,全面建成小康新抚州”作出了积极贡献。

一、聚焦新思想,旗帜鲜明讲政治

毫不动摇坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把党的领导贯穿于人大工作的全过程、体现在人大工作的各方面。认真落实重大事项向市委请示报告制度,切实将市委的决策部署通过人大法定程序成为人民群众的共同意志,将市委推荐的人选通过人大法定程序任命为国家机关工作人员,确保人大工作与市委同心同向。一年来,依法产生了市监察委员会,选举了市监委主任和省十三届人大代表,通过了人大部分专门委员会组成人员;依法选举和补选了市人大代表,任免国家机关工作人员35人次,并组织新任职人员向宪法宣誓。

持续强化思想理论武装。高度重视、精心组织、层层开展了“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,以理论大学习、思想大武装,进一步打牢做好新时代人大工作的思想基础。常委会迅速制订了实施意见、成立了领导小组、召开了推进会议、开辟了专版专栏,努力形成专题活动上下联动、整体推进的良好局面。坚持以上率下学,常委会党组充分发挥表率作用,把理论学习作为党组会议、主任会议的第一议题,重点学深悟透“十个坚持”的主要内容,以理论上的清醒保证政治上的坚定和行动上的自觉。坚持全面系统学,通过常委会领导轮流授课、收听收看省“人大讲堂”、发放专题摘编、集中座谈讨论等形式,学原著、读原文、悟原理,进一步增强学习效果。坚持创新形式学,积极开展人大工作理论与实践研究,组织开展知识测试、主题征文、课题研讨、主题党日等活动,引导人大干部把科学理论内化于心、外化于行,努力成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者和积极传播者。

主动参与全市中心工作。紧紧围绕市委决策部署,主动服务改革发展稳定大局,以坚决态度、有力担当、务实行动参与协调推进各项中心工作,发挥人大优势,奏响人大强音。常委会领导先后赴广东、北京等地开展“双返双创”活动,积极开展项目推介,打好招商“组合拳”,扩大抚州“朋友圈”;深入挂点县(区)、园区、企业开展降成本优环境工作调研,协调解决实际问题,加快推进县域经济发展;督促挂点县(区)抓好环保突出问题整改落实,为全市生态文明建设加油助力。按照市委统一安排,积极牵头抓好“三城同创”、中医药产业发展、棚户区改造、重点工程建设等工作,坚持问题导向,狠抓责任落实,确保各项工作顺利推进。

积极助力脱贫攻坚实践。打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺,常委会积极响应市委号召,投身脱贫攻坚主战场。常委会领导带头深入挂点贫困村调研督导,帮助解决实际问题。开展了产业和就业扶贫工作情况调研,推动我市落实各项扶贫政策,确保政策引路、落地见效,走可持续发展的“造血”扶贫之路。扎实推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,充分发动各级人大代表发挥自身优势,将履职担当书写在脱贫攻坚一线,汇聚助推脱贫攻坚的磅礴力量。一年来,全市共有9400余名各级人大代表参与脱贫攻坚活动,投入帮扶资金近6300万元,为民办实事1.68万件。扎实开展“四进四联四帮”活动,进一步巩固扶贫工作成果,帮助机关挂点村脱贫致富。  

二、立足新期待,服务发展聚合力

加强宏观经济运行监督。始终坚持发展第一要务,密切关注经济运行态势,听取和审议了《抚州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估的报告,要求坚持问题导向和目标导向,采取更加有力的对策措施,推进规划纲要各项目标任务落实,奋力推动高质量跨越式发展。围绕年度发展目标,听取和审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,要求全力以赴稳增长,加快培育新动能,循因施策补短板。

深化财政预决算监督。完善预算审查监督工作机制,出台了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的办法》,建立了预算审查监督联系代表、预算编制情况通报等制度,增强预算审查的针对性、有效性。加强全口径预算决算审查监督,听取和审议了2017年市本级决算和2018年上半年预算执行情况的报告,审查批准了2017年市本级决算、2018年市本级一般公共预算和政府性基金预算调整方案。开展预算法执法检查,推动政府及有关部门增强预算法治意识,严格预算执行管理,真正管好人民的“钱袋子”。对企业国有资产管理情况进行视察,督促有关部门加快摸清底数,加强企业国有资产管理,做强做优做大国有资本。加大对审计查出问题整改工作的督办力度,在听取和审议审计查出问题整改情况报告的基础上,连续两年就整改工作开展满意度测评,不断促进财政资金的规范管理和有效使用。

助推产业发展升级。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。常委会高度关注农村美丽、农业发展和农民富裕,听取和审议了我市农业供给侧结构性改革情况的报告,督促市政府完善农业产业结构体系,加快“两特一游”产业工程实施,推动我市由农业大市向农业强市迈进,力争在全省率先实现农业绿色崛起。开展林下经济发展、粮食收购、农村集体经济壮大发展等情况的视察和调研,为保护生态、富裕农民、建设秀美乡村献计出力。为加快我市旅游产业发展,抓住在我市召开全省旅游产业发展大会契机,对全市重大文化旅游项目建设和旅游强市建设情况进行了视察和调研,听取和审议了我市旅游强市建设情况报告,组织全国、省、市三级人大代表集中视察全域旅游发展情况,督促和支持市政府进一步推动旅游产业发展再上新台阶。

三、彰显新作为,厉行法治促和谐

以良法促发展保善治。常委会坚守立法原则,在彰显特色上下功夫、在有效管用上做文章,不断强化改革发展稳定的法治保障。文明行为事关城市文明形象和社会和谐进步,我市第一部实体性法规、我省第一部文明行为促进专项立法——《抚州市文明行为促进条例》于2018年6月1日正式施行,将治理不文明行为上升到法治高度,为推动我市“三城同创”工作提供了有力的法律支撑。物业管理涉及千家万户的切身利益,历经一年多调研论证并反复修改、备受关注的《抚州市住宅区物业管理条例》于2019年1月1日正式施行,以问题为导向进行制度设计,着力破解物业管理实务中的一些突出问题,受到了各方好评。协助市委召开全市立法工作会议,为做好新时代地方立法工作指明了方向。进一步增强人大立法工作的前瞻性、指导性和计划性,对2019-2021年立法规划项目库进行调整和完善,确保项目库建设符合经济社会发展实际、反映人民群众意愿。聚焦热点难点问题,启动《抚州市抚河流域水污染防治条例》和《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例》立法工作,并对两部条例草案分别进行了常委会第一次、第二次审议。

以监督促公正保稳定。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,围绕司法工作中的重点问题开展监督,听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告,督促法院、检察院与时俱进抓好各项改革措施落实,确保全市法院、检察院司法体制改革向纵深发展。组织代表旁听市中级人民法院案件庭审活动,加强对审判工作的监督,促进阳光司法。对律师法贯彻实施情况进行执法检查,督促及时解决法律实施中存在的问题,进一步保障律师依法执业,发挥律师在维护社会公平正义中的积极作用。开展扫黑除恶专项斗争工作视察,督促有关部门持续保持高压态势,健全长效机制,着力提升人民群众的安全感、幸福感。在第五个国家宪法日开展了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,弘扬宪法精神,增强宪法意识。积极开展“七五”普法宣传教育,切实提高干部群众的法律意识。把受理群众来信来访作为化解民怨、维护民利的重要渠道,全年共接待处理群众来信来访236件次,督促解决群众合理诉求。

加强规范性文件备案审查。积极创新方法,将“一府两院”报备的规范性文件编订成册,征求常委会组成人员、人大代表和行政管理相对人意见,探索建立市人大有关专门委员会或常委会相关工作机构对口审查和联合审查制度,主动对规范性文件的合法性、适当性和程序性进行实质性审查。一年来,对“一府两院”和县(区)人大常委会报送的110件规范性文件进行了审查,向制定机关发送规范性文件审查建议函2件次。

四、展现新担当,关注民生解民忧

推动描绘生态“绿图”。绿色生态是我市最大的财富、优势和品牌,常委会把推进生态文明建设作为依法履职的重要内容,以钉钉子精神担当尽责,助推绿色发展。连续五年听取和审议了全市生态环境状况和环境保护目标完成情况报告,让良好的生态环境成为人民幸福生活的增长点。围绕“打好蓝天保卫战”,对我市贯彻实施大气污染防治法情况进行执法检查,助推我市全力打赢大气污染防治攻坚战。围绕“绿水青山就是金山银山”,开展山长制实施情况调研,指出我市林业“远看青山在、近看无用材”的症结所在,市委、市政府及时批转并责成相关部门认真进行整改。相关部门先后出台了《抚州市山长制升级版示范工程实施方案》,印发了《关于全面实施林长制的意见》,用制度和行动守护抚州的青山绿水。围绕“打好水污染防治攻坚战”,开展以“呵护抚河生态、保障饮水安全”为主题的环保抚河行活动,由常委会主任、副主任带队,省、市人大代表和各级媒体共同参与,对全市集中式饮用水情况开展检查采访和跟踪回访活动。市委常委会听取了环保抚河行活动情况报告,市委、市政府高度重视,要求相关部门认真加以整改,确保人民群众喝上干净水、安全水、放心水。

促进描绘文化“彩图”。常委会高度重视文化延续保护,致力于推动文化传承发展。为策应我市创建国家历史文化名城目标,对我市贯彻实施《江西省非物质文化遗产条例》情况进行执法检查,针对“非遗”传承乏力、开发不当等问题提出审议意见,并跟踪问效,力促保护好优秀的传统文化,不让“非遗”变成“遗憾”。开展古村镇、古民居保护立法项目前期调研,积极探索加强古村镇、古民居保护与利用的举措办法,实现生态效益、文化效益、社会效益、经济效益的统一。

助力描绘民生“蓝图”。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。围绕幼有所育,开展学前教育工作情况调研,向政府提出合理化建议,着力解决当前日益突出的优质学前教育供需矛盾,推进我市学前教育健康发展。围绕食有所安,对城区食盐安全监管、非洲猪瘟防控工作情况进行视察和调研,督促政府严字当头,规范市场秩序,确保人民群众食之安心、食之放心。围绕弱有所扶,对残疾人权益保障情况进行调研,为助推我市残疾人事业发展、促进残疾人共享经济社会发展成果发挥了积极作用。

五、着眼新任务,代表履职添活力

以服务为己任,加强履职保障。常委会积极为代表依法履职创造条件、提供服务,支持和引导代表为我市高质量跨越式发展贡献力量。筑牢履职基础,先后组织63名省、市人大代表赴北京、上海和厦门进行学习培训,代表普遍反映学有所获。拓展履职途径,邀请代表列席常委会会议41人次,参加执法检查、视察、调研等活动210人次,畅通了代表知情知政、监督建言的渠道。深化“双联”机制,进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众之间的联系。

以平台为载体,发挥代表作用。继续深化人大代表联络工作站建设,鼓励在代表较多的村(社区)设立联络室,代表联系群众进一步规范化、常态化。经常性开展主题鲜明、形式多样的代表活动,通过集中式接访、入户式走访等方式,延伸体察社情民意的触角,及时反映基层群众的呼声。全年共有7990名各级人大代表进站接待群众30826人次,收集群众反映问题7363件,已解决5386件,参与矛盾调解4859次。去年6月,省人大常委会党组书记、副主任周萌同志来抚调研时,对我市人大代表联络工作站工作给予了充分肯定。

以满意为标准,增强办理效果。加大代表建议督办力度,出台了《抚州市人大常委会关于加强和改进人大代表建议办理工作的意见》,严格办理要求,明确办理责任,追踪督办落实,着力解决代表建议办理“走形式”“被满意”问题,进一步激发代表履职热情。对市四届人大三次会议及闭会期间代表提出的165件建议进行了集中交办,确保事事有回音、件件有落实。按照“主任领衔、市长领办、专工委督办、代表跟踪问效”的联动工作机制,对16件代表意见相对集中、社会关注度较高的建议进行了重点督办,推动一些涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。坚持公平公正原则,评选出优秀代表建议16件,激励代表积极建言献策。

以实效为目标,开启乡镇“一年两会”新常态。全面落实乡镇一年召开两次人民代表大会要求,鼓励各县(区)指导乡镇人大在认真做好规定动作的基础上,探索“3+N”模式(听取政府、人大、财政三个报告,选择若干议题作为自选动作),确保会议取得实效。在市、县(区)两级人大常委会的大力推动下,全市各乡镇全部实现了“一年两会”。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志在江西调研座谈时,金溪县陆坊乡人大主席作为全省两个基层代表之一,以“聚焦民生实事、开好代表大会”为主题在会上作了典型发言。

六、落实新要求,强基固本树形象

一以贯之加强政治建设。常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展了“不忘初心、牢记使命”“重温入党誓词、诵读红色家书”等主题活动。加强对人大制度和人大工作的宣传,举办了全市人大系统纪念改革开放40周年书画展,讴歌改革开放40周年取得的伟大成就,讴歌人民代表大会制度的优越性,取得良好反响。认真办好《抚州人大》双月刊,升级完善抚州人大网站,积极用好“抚州人大”微信公众号,传播人大声音,讲好人大故事,进一步扩大人大工作社会影响力。

一抓到底加强作风建设。按照市委统一部署,扎实开展“进一步解放思想、深入调查研究、改进干部作风”活动,围绕“怕、慢、假、庸、散”五种作风顽疾,认真开展自查自纠,列出“负面清单”,严格抓好问题整改。深入开展机关“作风提升年”活动,认真排查形式主义官僚主义突出问题,促进机关干部进一步提升业务能力,转变工作作风。严格落实全面从严治党要求,不折不扣贯彻落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制,自觉接受人民和法律监督,营造风清气正的政治生态。

一腔热情加强沟通联系。自觉接受省人大常委会工作指导,积极配合在抚开展履职活动,承办了省人大常委会外侨民宗工委工作联系会。密切与外地人大的沟通交流,一年来,先后接待了江苏省人大和江苏苏州、广西南宁、浙江湖州等15批市外人大考察团来抚学习考察。加强对基层人大的联系指导,围绕助推脱贫攻坚、改进人大监督等主题,召开了两次县(区)人大常委会主任座谈会,推动工作交流,促进共同提高。

各位代表:过去一年,常委会工作所取得的成绩,得益于市委的坚强领导、高度重视,得益于“一府一委两院”和县(区)人大常委会的鼎力支持、密切配合,得益于全体代表、常委会组成人员和人大工作者的团结协作、砥砺奋进。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与市委的要求、人大的使命、群众的期盼相比,仍存在一些不足,主要表现在:立法精细化水平还需进一步提高,监督工作实效还需进一步增强,代表主体作用还需进一步发挥,常委会自身建设水平还需进一步提升,等等。我们将在今后工作中高度重视,认真研究,努力加以改进。 2019年的主要工作任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省委十四届七次全会、市委四届六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委决策部署,忠实履行宪法、法律赋予的职责,创新实干,主动作为,全力助推抚州高质量跨越式发展,为全面建成小康新抚州打下坚实基础,为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷增光添彩。

一、维护核心,更加自觉地坚持党的领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,也是做好新时代人大工作的根本保证和关键所在。常委会将以党的政治建设为统领,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作正确政治方向。坚持在市委的领导下开展工作,严格执行重大问题、重大事项向市委请示报告制度,立足人大职能优势,找准依法履职的切入点,主动融入中心工作,全力以赴服务大局,充分发挥人大在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的积极作用。

二、秉持匠心,更加科学地推进地方立法。弘扬工匠精神,始终把提高立法质量作为重中之重,以专心专注的态度、精益求精的追求和严谨敬业的作风,精雕细琢每一部地方性法规。坚持科学立法、民主立法、依法立法,进一步完善立法工作机制,确保法规立得住、行得通、真管用。今年将继续做好向省人大常委会报请批准和公告公布《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例》的相关工作,继续做好《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》的调研论证和修改完善、提请市人大常委会第二次审议和向省人大常委会报批等工作。做好《抚州市电动自行车通行管理条例(草案)》起草跟踪工作,以及地名管理若干规定、高层建筑消防安全管理条例、传统建筑保护条例、城乡建设档案管理条例、红色文化遗存保护条例等立法调研项目的前期调研督促工作。加强备案审查制度和能力建设,配合省人大抓好规范性文件备案审查平台建设,依法做好主动审查、专项审查和对审查建议的研究、处理、反馈工作,不断提高备案审查工作水平。

三、围绕中心,更加有效地履行监督职责。坚持正确监督、有效监督,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。不断改进监督方式方法,做到敢于监督、善于监督,使监督工作更加富有针对性、实效性。一是加强对经济工作的监督。继续抓好计划、预算决算、债务限额和审计等法定项目的监督,开展审计整改满意度测评,促进经济平稳健康运行。认真贯彻落实中央、省委改革部署,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。围绕市委六项重点工作,听取和审议市政府关于招商引资工作、企业国有资产管理情况的专项报告,审议国有资产管理综合报告,对重点项目建设、经济运行情况进行调研和视察。建立市人大预算联网监督系统,开展预算联网监督工作,推进预算审查监督信息化和网络化。围绕市委提出的旅游强市战略,继续开展助推旅游强市建设系列活动,对我市全域旅游和旅游业产业化、市场化情况开展专题调研,推动我市旅游业发展。启动助推乡村振兴常态化监督活动,围绕产业兴旺主题,听取和审议市政府关于设施农业发展情况报告,对农药化肥及塑料薄膜等使用监管、品牌农业推进、高标准农田建设情况开展视察和调研。二是加强对司法工作的监督。听取和审议市中级人民法院关于全市法院基层基础工作情况的报告,开展《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》执法检查,对刑事执行检察工作开展视察。组织部分常委会组成人员和市人大代表旁听法院案件审理,助推营造公平正义法治环境。三是加强对民生工作的监督。听取和审议市政府关于我市2018年生态环境状况和环境保护目标完成、深化医药卫生体制改革工作情况的报告,对义务教育法、自然保护区条例、宗教事务条例进行执法检查,对安居扶贫工作、城镇困难群众生活救助、市中心城区公共体育设施的建设管理使用情况进行视察和调研,推动相关民生问题得到有效解决。以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,继续开展以“饮用水源保护”为主题的环保抚河行活动,抓实抓细监督整改工作,深入开展检查采访和跟踪回访。

四、紧贴民心,更加充分地发挥代表作用。把发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节,尊重代表主体地位,创新代表工作方法,提升服务保障水平。加强学习培训,有计划地组织代表赴外集训,不断提高代表履职能力。拓宽履职渠道,组织代表开展专题视察和持证视察,常态化邀请代表列席会议和参加活动,保障代表的知情知政权利。强化履职监督,建立代表履职网络平台,督促履行代表义务,确保人大代表始终植根人民、服务人民。深化落实“双联”机制,继续深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,巩固和完善代表联络工作站建设,引导广大代表牢记使命、为民尽责。加大代表议案建议办理和督办工作力度,推动办理成果转化为经济社会发展和增进民生福祉的实际成效。

五、不忘初心,更加主动地提升履职能力。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,精心组织、扎实开展好专题活动,努力将人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。进一步加强学习型机关建设,组织开展学习研讨、课题研究活动,举办全市人大制度和人大工作知识竞赛,大力营造崇尚学习、奋发向上的良好风气。进一步完善制度建设,切实把制度规范落实到日常管理运行的各个环节,不断提高常委会工作制度化规范化科学化水平。严格落实全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,持续加强和改进作风建设,不断提升人大干部队伍的政治担当、使命担当和责任担当。继续加强对县乡人大工作的指导和支持,推动全市人大工作不断取得新进展。

各位代表,同志们!新时代,只争朝夕;新征程,时不我待。唯有初心不改,方能一往无前;唯有胸怀壮志,方能成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、奋发有为,为推动抚州高质量跨越式发展,建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!